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方案的核心思路是“控增化存、以时间换空间”,具体措施包括:
第一,全面暂停新增政府隐性债务,所有新建项目必须落实资金来源,不得再通过融资平台违规举债。
第二,对存量债务进行分类处置:对利率过高、期限过短的债务,通过发行地方政府再融资债券进行置换;
对有一定收益的项目,通过项目收益债、资产证券化等方式实现市场化退出;
对纯公益性的项目,纳入财政预算逐年消化。
第三,推进融资平台市场化转型,将政府信用与企业信用隔离,打破“刚性兑付”预期。
第四,盘活存量资产,通过出让部分政府持有的经营性资产股权、特许经营权等方式,回笼资金用于偿债。
“龙市长的经营思路真的值得我们好好学习啊!”市国资委主任王建军禁不住拍案叫绝,“这样的格局思路,放眼全国也是超前的。
虽然操作难度大,但绝对有希望平稳化解巨额地方债务,度过眼前的难关。”
龙汉摇摇头,很清晰地指出这套方案的最初出处和难题:“我是受袁书记的启发,才把思路从政府经营、规划市场,转变成为政府主导、市场自主选择。
但是,我要提醒大家,这里的难题挺多,难度也很高,大家务必要严阵以待。
比如融资平台转型,这些公司本质上就是政府的‘第二财政’,让他们真正市场化,意味着政府要放弃对这些公司的控制权,很多领导恐怕难以接受。
再比如盘活资产,我们手里最值钱的就是土地。
但现在房地产市场因为期房政策的原因正在下行,大规模出让土地会严重冲击地价,反而可能造成土地出让收入下降,形成恶性循环。”
龙汉环视了一圈,看到大家都若有所思,这才继续说道:“这些问题我们大家务必予以充分考虑。
方案里强调‘循序渐进、试点先行’的策略,就是告诉上级领导,这里的改革不是三两个月能出成绩的。
急功近利的心态,贪图政绩的冲动,都是这套方案的大忌。
我们千万不要指望一夜之间彻底解决所有问题,我们能做的就是踏踏实实迈出第一步。”
龙汉的这番话,有理有据。不但清晰地指出长远目标,也清楚地指出当前遇到的棘手难题。
这种理政水平,让在座的几位局领导都敬佩不已。
“现在是晚上九点半。”龙汉看了眼腕表,“我们还有十个小时。
李局长,你负责债务数据的最终核实;
张主任,你负责风险分析和压力测试;
王主任,你负责资产盘活和平台转型的具体路径设计。
不定时间,我就等在这里汇总。”
“龙市长,”张建华终究还是忍不住,“这份报告,真的要报给中央驻地方金融监管机构吗?
您知道的,一旦上报,就等于向全国公开星城的债务问题了。
我的意思是,先按照您的思路加紧化债工作,等我们有了一定成绩再公布,影响要好很多!”
“是的,到时候巨额债务就不是地方政府盲目发展的过失,反而成为各位了不起的政绩。”龙汉声音里的讥嘲很难掩饰,“但是,你们考虑过一直顶在最前面的袁书记的处境吗?
如果连袁书记都顶不住了,这个化债政策还能执行得下去吗?
半途而废的后果是什么?
到时候,今天的诸位还能在座的又有几个?”
小会议室里沉默了下来,压抑到连呼吸都是这么沉重。
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